2022年11月22日，江蘇常州，政務服務中心營商環境行政審批單元的企業開辦專區和項目建設專區。圖/IC photo

“開展‘創業鄂州、萬事無憂’營商環境品牌塑造行動”、“全方位打造四川一流、區域最佳的營商環境”、“擦亮‘全肇辦’服務品牌”……

2023年，多個城市把營商環境作為開年工作的重中之重，或頒布新政策，或舉辦誓師大會、企業家座談會等活動，力爭為后疫情時代的經濟復蘇開一個好頭。

新京報新京智庫梳理發現，除了各自省份的統一部署外，一些非省會城市和部分中西部城市也紛紛表態要下大力氣加大自身營商環境建設。

例如，河南信陽、湖南常德、四川資陽、浙江衢州等城市紛紛表態，要推動營商環境水平進入全省領先水平。對此，華東師范大學經濟學院院長、教授殷德生表示，不同發展水平城市的營商環境建設的階段和任務存在差異，這些城市的階段性目標和改革舉措都是基于不同的發展階段和市場需要而提出來的。

那么，對于這些非省會城市和部分中西部城市而言，尤其是經歷三年疫情之后，優化營商環境的核心要素又是什么？

圍繞產業鏈定制營商環境

營商環境是市場主體營商辦事的外部性環境，一個地方的營商環境直接影響著當地企業乃至整個產業的發展，而產業的發展則反過來影響著營商環境的改善，這就是為什么各地把優化營商環境作為推動經濟發展的重要抓手的原因。

新京智庫注意到，湖南常德和內蒙古鄂爾多斯(600295)等城市結合自身產業發展特點圍繞產業鏈進行營商環境建設，實現“精準滴灌”。

2023年，常德市政府工作報告繼續提出，要堅持把優化營商環境作為“生命線工程”來抓，同時，全力完成產業發展規劃編制，實現當年四大新興產業產值增長20%以上。

此前，2022年4月，常德出臺了《常德市促進市場主體高質量發展實施方案》，建立了以一個產業一個發展規劃、一個配套政策、一個專業園區的工作機制，分管的領導干部還建立聯系服務企業長效機制，成立項目促進中心，專門為企業辦手續、立項報批、協調工作。

同樣，2022年，鄂爾多斯也出臺了《鄂爾多斯市支持產業集群發展若干政策》，提出聚力打造包括精細化工產業鏈等傳統升級產業集群在內的四大產業集群，提出要緊盯18條重點產業鏈，確保當年引進頭部企業項目20個左右、上下游配套企業項目40個以上，著力打造一批專精特新“小巨人”企業。

為了實現“以招商促轉型”的目標，鄂爾多斯采取了“鏈長制招商”、“一把手招商”等方式，通過實行周調度、月推進、季點評、半年全年考核制度，構建了全年、全域、全員招商引資格局。

針對常德和鄂爾多斯緊緊圍繞產業進行營商環境優化的做法，中國人民大學公共管理學院教授馬亮表示，城市應圍繞其優勢產業、主導產業、未來產業的產業鏈優化其營商環境，可以加速形成產業聚合。

南京大學長江產業經濟研究院助理研究員王兵也表達了同樣的觀點，王兵告訴新京報新京智庫，各城市在圍繞自身產業鏈“定制”營商環境的過程中，不妨借鑒貴陽市在大數據產業、“東數西算”等項目表現出的超前布局意識，根據自身經濟和產業稟賦，率先布局相關產業（例如未來產業），形成“自下而上”的產業政策路徑。

惠企政策“精準滴灌”

想要形成本地產業集聚效應，營商環境優化實現“精準滴灌”也離不開精準惠企，在這一點上，一些城市也進行了積極探索，并形成了具有自身特色的做法。

例如，江蘇常州在優化營商環境建設中“精準惠企”。2022年，常州正式啟用惠企政策“一企通”平臺，積極推動政策服務由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。

據報道，該平臺集政策的發布、匯聚、查詢、匹配、申報、兌現、反饋于一體，主要具備“實名認證”“政策庫”“政策速配”“政策官”以及“政策訂閱”五大功能，進一步推動由“企業找政策”向“政策找企業”的轉變。

欽州、肇慶等城市則是圍繞金融、稅收等方面提供營商服務。2022年，欽州市打造廣西壯族自治區首個公共資源交易金融服務平臺――欽州市公共資源交易金融服務平臺，通過系統進行數據“撮合”、精準匹配，提升金融服務產品的投放量、惠及面和精準度，解決金融機構“不敢投、不敢貸”心病，破解企業“貸不到、融資難”等問題。

肇慶的稅務部門則依托稅收大數據，通過數據分析篩選出符合政策條件的企業名單，從政策宣傳輔導、申報流程辦理、優惠落地生效等各個環節入手，通過“一把手”走流程、成立專業化政策服務團隊、強化信息技術支撐、開辟綠色通道等方式，推動稅惠紅利落實到位，幫助企業紓困解難、提振信心。

這些城市精準惠企的做法，在王兵看來，目前在全國統一大市場建設下，中央主導型產業政策已經對地方橫向競爭政策進行了約束，因此傳統的地方橫向競爭情況將逐漸淡化。當政策和規則逐漸趨于統一時，城市或地區間的競爭不再是“給優惠政策”的競爭，而是效率競爭。

因此，這些城市建設營商環境的時候，也應將“企業找政策”轉換為“政策找企業”，將政策信息與產業信息進行準確匹配，定向推送給相關企業，使企業能在第一時間獲取政策，解決以往企業涉企優惠政策尋找繁、專業服務尋找難、企業投訴途徑少等問題。

法治護航，“寬嚴相濟、柔性執法”

除了區域產業環境以外，法治和社會環境也非常重要。為了強調這兩者的重要性，專家們紛紛提到最近熱播的電視劇《狂飆》，“劇中那種地方保護主義嚴重、企業進來需要‘拜碼頭’、排擠外來企業的社會環境里，營商環境肯定發展不好”。四川大學公共管理學院教授、四川大學城市治理研究院院長姜曉萍說。

在姜曉萍看來，理想的環境是城市的政策制定和執法不僅公正公平公開，還能讓企業感受到政府為它保駕護航的溫度。

相關城市“有溫度”的做法，也為企業的茁壯成長保駕護航。

2022年6月，濮陽市司法局結合市委營商環境辦組織市直各行政執法部門統一編制了《濮陽市輕微違法行為免罰清單》并向社會公示。388項輕微違法違規行為滿足條件可免于處罰。此項舉措進一步優化了法治化營商環境，激發了市場主體活力和社會創造力，幫助企業和群眾自覺糾正違法行為。

王兵表示，濮陽對清單中一些行為不予處罰，就遵循了司法適度原則，此外，濮陽中院打造“互聯網+督查+營商環境”平臺，就遵循了司法透明高效原則。

這種寬嚴相濟、柔性執法的政策，也在其他城市有所體現。

2023年初，鄂州發布政府工作報告，表示將不斷鞏固“親而有度、清而有為”的新型政商關系，“真正把企業家當自己人，在情感上做到真心，在交往上做到公心，在制度上做到安心”。

這不是鄂州第一次表露“真心”，2021年，鄂州提出對市場主體首次輕微違法經營行為及時糾正免予行政處罰，一般違法行為從輕或減輕行政處罰。

也是在2021年，聊城市稅務局推行“首違不罰”清單制度，聯合公檢法司等部門建立司法涉稅案件容錯聯合審查機制，在保證國家稅款不受損失前提下，最大限度保障企業正常運轉。

為了有效減少和避免政府隨意執法、服務不到位等問題，也有一些城市出臺了“妙招”。

例如，2022年衡陽首創企業賦碼保護機制，全市各級、各部門、各單位開展的訪企公務活動必須在衡陽賦碼保護平臺提前審批，被賦權獲綠碼后方可入企，該機制還提供企業訴求和權益保護反映渠道，實現企業與政府部門線上零距離溝通。

也是同年，河南開封市蘭考縣上線“清廉執法APP”，建立起“一企一碼”保護企業機制，全縣692家企業被賦予專屬二維碼，規范行政執法流程，入企執法全部實現“雙審批”、結果雙公開和信息雙評價。

除了這些，江蘇常熟建立了營商環境“曝光臺”，針對企業反映的政策不落實、服務不到位等現象，即知即查、嚴肅問責。

姜曉萍表示，可以通過數據分析、委托第三方調查等方式，主動、提前了解企業的需求。而在回應性服務方面，一方面可以借鑒北京等地的做法建立常態化的反饋渠道，另一方面也可以搭建公共信息平臺，把產業政策、中介服務、產業上下游企業等需要的信息集合起來，“可以搭建好平臺，讓企業們自己在平臺上去‘相親’”，姜曉萍說。

法治是最好的營商環境措施，對于一些非省會城市和部分中西部三四線城市來說，市場化程度跟大城市相比尚有差距，這就對監管提出了更高的要求，不僅需要持續改善基礎設施等“硬環境”，更需要在法治“軟環境”上持續發力。

新京報記者 孔雪 查志遠

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